文（wén） 以诚为本赢在信誉9001cc和津滨联合物（wù）业 付辉

2016年1月（yuè）6日习近（jìn）平（píng）总（zǒng）书记在中共（gòng）中（zhōng）央（yāng）政治局常委会会议上发表重要讲（jiǎng）话，对加强安全生产工作提出要求，指出“风险分级管控、隐（yǐn）患排（pái）查治理双（shuāng）重预（yù）防（fáng）性工（gōng）作机制，推动安全生产关口（kǒu）前移（yí）”。同年10月国务院安委（wěi）办印发（fā）《关于实施遏制（zhì）重特大事故工作指（zhǐ）南构建双重（chóng）预防机制的意见》，就构建双重（chóng）预（yù）防机制形成制度。双重（chóng）预防机制这一安全管理方法论的提出，对（duì）指导物业服（fú）务企业安全（quán）管理，预防和控制（zhì）生产风险（xiǎn）有着极其（qí）重要的意义（yì）。

一、科学认（rèn）识安全风险与事故隐患（huàn）

人类很早就对事故致（zhì）因进行探（tàn）究（jiū），先后形成（chéng）了事（shì）故频发（fā）倾向、事故因果联锁、能量意外释（shì）放（fàng）、轨迹（jì）交叉和系（xì）统安全（quán）等观点。对安（ān）全风险的认识，较为先（xiān）进的系（xì）统（tǒng）安全和（hé）杜邦安（ān）全观告诉我们四点：一、没（méi）有任何一种事物是绝对安全（quán）的（de），任（rèn）何（hé）事（shì）物中都潜伏着（zhe）危险因素，通常（cháng）所说的安全或危险是一（yī）种主观（guān）的判断；二、不可能根除一切危险（xiǎn）源和危险，可（kě）以减少来（lái）自（zì）现有危险源的危险性，应减少总（zǒng）的危险性而（ér）不是只消除几种选定的危险；三（sān）、不能（néng）全部（bù）根除危（wēi）险（xiǎn）源，只能把危险（xiǎn）降低到可接受（shòu）的（de）程（chéng）度；四、所有安（ān）全事故都可以预（yù）防，所有（yǒu）危险（xiǎn）隐患都可以控制。

事故隐患是违反安全生产法律、法规（guī）、规章、标（biāo）准、规程（chéng）和安全生产管（guǎn）理制度的规（guī）定在生（shēng）产经营活动中存在可能导致事故发（fā）生的物（wù）的危险状态（tài）、人（rén）的不（bú）安全行为和管理上的缺陷（xiàn）。

物业管理安全（quán）工作的目标就是控（kòng）制危（wēi）险源，特别是控制第二类危险源，发现和（hé）消（xiāo）除事故隐患（huàn），努（nǔ）力把（bǎ）事故发生概率降到（dào）最（zuì）低；万一发生事故，把伤害和（hé）损（sǔn）失控制在较轻的程度上。

二、辨识、管控风险（xiǎn）具有重要意义

美国（guó）安全工程师海因（yīn）里（lǐ）希统计大量机械伤害事故后得出一个重要结（jié）论，即（jí）在机械事故中，伤（shāng）亡、轻（qīng）伤（shāng）、不安全行为的比例为1:29:300。这个（gè）事故法则说明，每发生330起意外事件（jiàn），大约（yuē）有（yǒu）300件未产生人（rén）员伤害，29件（jiàn）造成人员轻伤，1件导（dǎo）致重伤或死亡。

事（shì）故法则的统计学意义在于，随（suí）着不安全（quán）行为数量增加，发生安全生产事故是必然的，只有大量消除安全隐患，才能在一定程（chéng）度上减少和遏（è）制事故发生。

如果（guǒ）将事故与隐患（huàn）的关系用（yòng）冰山来形（xíng）象表示，则事故是水面冰山一（yī）角，隐患是隐藏水下极其庞（páng）大的冰山。所（suǒ）以说，安全生产管理（lǐ）的关键是辨（biàn）识、分（fèn）析和控制风险，治（zhì）理安全（quán）隐患。

三、安（ān）全风险辨识分析

在物业服务过程中，面临多种安全风险。如果（guǒ）某些风险未被发（fā）现，则将不受控制，我们称之为“不受控风（fēng）险”，这些不受控风险（xiǎn）就有可能衍生为事故。因此，安全管理（lǐ）的首要任务就是全面系（xì）统辨识风险（xiǎn）。辨识（shí）安（ān）全风险的主（zhǔ）要工具（jù）是GB6441和GB/T13861两个国家标准。

1.依据GB6441《企业（yè）职工伤亡事故分（fèn）类标准》，对（duì）照20类安全事故类型，对（duì）在物业服务过程（chéng）中可能发生的安（ān）全事故类（lèi）型进行辨（biàn）识，可能发生的事故类型通常有：火灾、触（chù）电、高处坠落、物体打击、车辆伤害（hài）、中毒（dú）和窒息、其他伤害。举例如下：

   风险评价中（zhōng）的（de）LEC法，又称（chēng）作业条件危险性（xìng）评（píng）价（jià）方法，风险=L×E×C，即风险（xiǎn）等于事故发生的可能性、暴露在危险环境中的频率（lǜ）、危（wēi）险严重程度（dù）三者的乘（chéng）积。相关（guān）数（shù）值取（qǔ）值可以查表（biǎo）或者根（gēn）据经（jīng）验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险和有害因素（sù）分（fèn）类与代码》，对（duì）人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理因素进行（háng）辨识。经过（guò）分析（xī）与辨识，物业管理中存在的风（fēng）险可能有：

（1）              人的因素（sù）

1)            心理生理：负荷超（chāo）限、健康（kāng）状（zhuàng）况异常、从事禁忌（jì）作业、心理异（yì）常、辨（biàn）识功能缺陷。

2)            行为：指（zhǐ）挥错误、操作错误、监护（hù）失效、其他危险有害行为。

（2）              物（wù）的（de）因素

1)            物理因素：设备设施工具（jù）附件缺（quē）陷、防护（hù）缺陷、标志缺陷等；

2)            化学性危（wēi）险（xiǎn）有害因素：腐（fǔ）蚀品、易燃液体；

3)            生物（wù）性（xìng）危险（xiǎn）有害（hài）因素：致病微生物、传染病媒（méi）介物。

（3）              环境因素

1)            室（shì）内环境（jìng）不良：作业场所空气不良等；

2)            室外环境不良：作业场地空气不（bú）良等（děng）。

（4）              管理（lǐ）因素

包括：职（zhí）业安全卫（wèi）生（shēng）组织机构不健全（quán）、职业（yè）安全卫生责任制未落实、职业安全卫生管理（lǐ）制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业健康管理不完善。

结（jié）合GB/T13861进（jìn）行分析与辨识（shí），物业服务（wù）过程中可能面临的主要危险有害因素是：

四、科学（xué）评定安全风险（xiǎn）等级

安（ān）全风（fēng）险（xiǎn）分级是主次矛盾（dùn）辩证关（guān）系在安全实践中的应用。对辨识（shí）出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分（fèn）类标准》，综合考（kǎo）虑起因物、引起事故的诱导（dǎo）性原因、致害物、伤害方式等，确（què）定安全（quán）风险类（lèi）别。对不（bú）同类别的安（ān）全风（fēng）险（xiǎn），采用相应的风（fēng）险（xiǎn）评估方法（fǎ）确定安全风（fēng）险等级。对（duì）项目内存在的（de）安全风险进行排（pái）序，分为：低风险、一（yī）般风险、较大风险、重大风险。

针对风险制定措施加以防范。安全风险等级从高到（dào）低划分为重（chóng）大（dà）风险、较大（dà）风险（xiǎn）、一般风险（xiǎn）和低风（fēng）险，分别用红、橙（chéng）、黄、蓝四种颜色标示。依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数（shù）据库，绘（huì）制企（qǐ）业“红橙黄蓝”四色安（ān）全风（fēng）险空（kōng）间分（fèn）布图。

五、有效管控安全风险

对可能发生安全生产事故和职业（yè）病风（fēng）险的地点或（huò）者场所（suǒ），实施（shī）安全（quán）风险（xiǎn）公告警示。根据风险评估的结果，针对（duì）安全风险特（tè）点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控（kòng）。通（tōng）过隔离（lí）危险源、采（cǎi）取技术手段（duàn）、实施个体防护、设置监控（kòng）设施等措（cuò）施，达到回避、降低和（hé）监（jiān）测风（fēng）险的目的。

（一）设立安（ān）全生产管理机构

根据《安全产生产法》的规定，物业服务企业从（cóng）业人员超过一百人的，应当设置安全生产管（guǎn）理机构或者配（pèi）备专职安全（quán）生产（chǎn）管理人员（yuán）；从业人员在一百人以下的，应当配备（bèi）专职或者兼职的安全生产管理（lǐ）人员。作（zuò）为（wéi）物业（yè）服务企（qǐ）业，必须（xū）落（luò）实安（ān）全管理力量，配齐配强安全管理人员，层层（céng）抓好（hǎo）安全生产工作。

（二）建（jiàn）立健（jiàn）全（quán）安全（quán）生（shēng）产责任制

通（tōng）过签署安（ān）全（quán）生产责任书（shū）等方式，一方面增强各级人员对安全生产的责任感；另一方面明确各级人员（yuán）在安全生（shēng）产中应（yīng）履行的职能和应（yīng）承（chéng）担的（de）责任（rèn），以（yǐ）充分调动各级人员和各部门在安（ān）全生产方（fāng）面的积极性和主观（guān）能动（dòng）性，确保安全生产。

安全生产（chǎn）责任（rèn）制通常应当明（míng）确和（hé）具体，比（bǐ）如针对某个消火（huǒ）栓箱的安全管理宜责任落实（shí）到（dào）具（jù）体某人，可以在箱子（zǐ）上张贴管理（lǐ）人员姓名（míng）的方式实施（shī）。又如对窨井和化粪井这类受限空间管（guǎn）理，应当（dāng）明（míng）确每个受限空（kōng）间具体负责人、监护人（rén）员、作业人员、救援人员等。

（三（sān））采取安全技（jì）术措（cuò）施（shī）

安全技术（shù）措施（shī）是避免和减少事故（gù）损失的重要（yào）技术手（shǒu）段。主要分为两大（dà）类，一是防（fáng）止安全事故发生的技术措施，二（èr）是减少事（shì）故损（sǔn）失（shī）的技术措施。

在物业服务实践中（zhōng），避免事故的安（ān）全技术措施主要有：

减少（shǎo）事故的安（ān）全技术措施主（zhǔ）要有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的不安全行为和物的不（bú）安全状态在某（mǒu）一时间和空间相（xiàng）互交叉（chā）是事故产（chǎn）生的直接（jiē）原因（yīn），但是安全风险或者不安全的（de）两（liǎng）要素交（jiāo）叉不意味（wèi）着一定会发展为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备（bèi）或者生产系统本身具有安全性，即使在误（wù）操作或发生故（gù）障的情况下也（yě）不（bú）会造成（chéng）事故（gù），这就是本质安（ān）全。本质（zhì）安（ān）全（quán）是生产中“预防为（wéi）主”的根（gēn）本体现，也是（shì）物（wù）业服务安全生产的最高（gāo）境界。

在物业（yè）管理中（zhōng）本质安全的例子（zǐ）较多，常见的有“故障---安全设计”和“失误---安全设计”。例如用手阻止（zhǐ）电梯正常关（guān）门，电梯门自动打（dǎ）开并停止（zhǐ）运行，从而（ér）不至（zhì）于把人挤伤；电梯（tī）钢缆破（pò）断，安全钳钳住电（diàn）梯，避免坠梯事故发生；临时用（yòng）电（diàn）时设置RCD（剩（shèng）余电流保护（hù）装置），一旦发生触（chù）电可在规定时间内迅速切断（duàn）电源，不致引发触电者心室颤（chàn）动（dòng），这些就是本（běn）质安全在物业管理中的（de）典型应用（yòng）。在（zài）物业（yè）管理实践中，应尽量（liàng）多考虑应用（yòng）本质安全（quán）技术措（cuò）施（shī），实现比（bǐ）较彻底（dǐ）的安全（quán）。

（五）建立和完善应（yīng）急（jí）预（yù）案

物业服务企业要在开（kāi）展安全风险评估和应急资源调查的基础（chǔ）上，建立生产（chǎn）安全事故应急（jí）预案体系，制定符合（hé）规定的生产安全事故应急（jí）预案，针对安全风险较大的（de）重点场所（设施）制定现场（chǎng）处置方案（àn），并编制（zhì）重点（diǎn）岗位、人员应急处置（zhì）卡。为了检验了现场处置方案（àn）的有效性，锻（duàn）炼队（duì）伍，磨合（hé）机（jī）制，还应（yīng）定期开展应急演（yǎn）练（liàn），不断提高应（yīng）对紧急事件的（de）能力。

六、实施安全风险公告警示

在醒目位置（zhì）和重（chóng）点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐（yǐn）患类别、事故后果、管控（kòng）措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风（fēng）险的工作场所和岗位，要设置明显（xiǎn）警示标志，并（bìng）强化危险源监测（cè）和预警。

七、建立完善（shàn）隐患排查（chá）治（zhì）理体（tǐ）系（xì）

风险管控措施失效（xiào）或弱化极易形成隐（yǐn）患，酿成（chéng）事故。物业服务企（qǐ）业要建立（lì）完（wán）善隐患排查（chá）治理制（zhì）度，制（zhì）定（dìng）符合本项目实（shí）际的隐患排查治理清（qīng）单，明确和细化隐患排查的事项、内容（róng）和频次，并将（jiāng）责（zé）任逐一分解落实（shí），推（tuī）动全员（yuán）参与自主排查隐患，尤其要强化（huà）对存在重大风险的场所、环节（jiē）、部位（wèi）的隐（yǐn）患排查。

对于排查发现的重大事故（gù）隐患（huàn），应当在向负有安全生产监督管理职责的部（bù）门（mén）报告的同时，制定并实施严格的隐（yǐn）患治理方案（àn），做到责任、措施、资金（jīn）、时限（xiàn）和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。